追求就業(yè)最大化

　　追求就業(yè)最大化追求利潤最大化，是微觀經(jīng)濟(jì)的重要目標(biāo)；追求就業(yè)最大化，是宏觀經(jīng)濟(jì)的重要目標(biāo)。兩者是矛盾的，但又必須統(tǒng)一于發(fā)展之中。

　　當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)可喜增長勢頭，就業(yè)問題又十分尖銳地凸現(xiàn)在我們面前，這就迫切需要國家努力推進(jìn)就業(yè)最大化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)雙增長。推進(jìn)就業(yè)政策是導(dǎo)向黨的十六大報(bào)告指出：“要把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，保持國際收支平衡作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)”。

　　現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事實(shí)表明，經(jīng)濟(jì)的高增長，未必就會帶來高就業(yè)。就業(yè)率的提高主要取決于符合實(shí)際的創(chuàng)造充分就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策。

　　在當(dāng)代，發(fā)達(dá)國家以及眾多發(fā)展中國家都把提高就業(yè)率作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，以求經(jīng)濟(jì)與就業(yè)雙增長。我國做為經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)、人口眾多的國家，也必須樹立“雙增長”新理念，適時確立就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　一是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的方針；在產(chǎn)業(yè)政策上，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動、發(fā)展技術(shù)資金密集型產(chǎn)業(yè)與發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)相融；在資金使用上,要盡量調(diào)動民間資本投入的積極性等。

　　二是運(yùn)用法律手段促進(jìn)就業(yè)是許多國家的普遍做法，我國急需加快建設(shè)促進(jìn)就業(yè)的法律體系。

　　要抓緊出臺《促進(jìn)就業(yè)法》，為促進(jìn)就業(yè)奠定法律基礎(chǔ)；要認(rèn)真實(shí)施《中小企業(yè)促進(jìn)法》，支持中小企業(yè)發(fā)展，用加快發(fā)展的辦法促進(jìn)就業(yè)；要完善《勞動法》，穩(wěn)定勞動就業(yè)關(guān)系，盡量避免或減少失業(yè)下崗人數(shù)；要加快制定《社會保障法》，保障失業(yè)人員的基本生活等。

　　三是各級黨委和政府必須把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位作為重要職責(zé)，成為促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任主體；把就業(yè)指標(biāo)與GDP、財(cái)政等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一并列入各項(xiàng)政府的重要考核指標(biāo)，列入干部政績的重要考核內(nèi)容；要動員全社會共同參與促進(jìn)就業(yè)工作，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府宏觀調(diào)控、部門全力支持、企業(yè)密切配合，全社會共同努力擴(kuò)大就業(yè)的工作格局。

　　四是要出臺促進(jìn)就業(yè)的政策措施。在財(cái)政、稅收、金融等政策上出臺支持促進(jìn)就業(yè)的具體辦法，讓提供更多就業(yè)崗位的企業(yè)受益，為自謀職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)的人員提供政策支持等；要制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的有力措施，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　擴(kuò)大就業(yè)崗位是關(guān)鍵廣開就業(yè)門路、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位是促進(jìn)就業(yè)的治本之策。

　　一是現(xiàn)有企業(yè)，要通過做大做強(qiáng)自身，以減緩職工下崗失業(yè)的勢頭，并增強(qiáng)吸納新勞動力的能力。

　　據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)表明，企業(yè)每投入100萬元可提供就業(yè)崗位為：重工業(yè)400個，輕工業(yè)700個。

　　二是壯大非公有制經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮其發(fā)展經(jīng)濟(jì)和吸納勞動力的重要作用。

　　自貢市作為國有企業(yè)獨(dú)大的老工業(yè)城市，近三年改造后，非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值占GDP由28.5上升到49.5，就業(yè)人員占全市城鎮(zhèn)從業(yè)人員由15上升到25.7，說明發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)“雙增長”的明智選擇。

　　三是中小企業(yè)成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的重要力量。

　　1999年，美國2/3的就業(yè)崗位是由小企業(yè)創(chuàng)造的，德國中小企業(yè)的就業(yè)人數(shù)占全國就業(yè)人數(shù)的68.20xx年，我國工業(yè)小企業(yè)就業(yè)人數(shù)占全國就業(yè)人數(shù)的75。

　　按最低計(jì)算發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家，具有40戶中小企業(yè)/千人的水平，而我國只有6.4戶/千人的水平，按此發(fā)展，那么，我國就會產(chǎn)生5000萬個中小企業(yè)，提供4.5億多個就業(yè)機(jī)會，從根本上改變目前就業(yè)空間狹小的局面，因此，我國應(yīng)把大力發(fā)展中小企業(yè)作為推動“雙增長”的基本國策，形成大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地的局面，以開創(chuàng)廣闊的就業(yè)天地。四是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

　　該產(chǎn)業(yè)具有投入小、見效快、吸納就業(yè)多的特點(diǎn)。我市下崗失業(yè)人員在第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)占75.5，城鎮(zhèn)失業(yè)人員在第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)占59.3。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重為26，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70左右的水平，也低于發(fā)展中國家40的水平，如果我國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重提高1個百分點(diǎn)，就可增加700萬個就業(yè)崗位。五是大力探索發(fā)展社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建社區(qū)就業(yè)廣闊平臺。

　　社區(qū)就業(yè)潛力大，發(fā)達(dá)國家社區(qū)就業(yè)份額為20—30，發(fā)展中國家的社區(qū)就業(yè)份額為12—18，而我國只有3.9，如果提高到12，就大約可增加20xx萬個就業(yè)機(jī)會，因此，社區(qū)就業(yè)要成為擴(kuò)大就業(yè)的突破口。六是積極開展勞務(wù)輸出，允許區(qū)域間流動性競爭就業(yè)。

　　從我市目前來看，勞務(wù)輸出達(dá)52萬人，年收入達(dá)24億元。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)是催化要把加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)作為促進(jìn)就業(yè)的催化劑。

　　緊扣就業(yè)這項(xiàng)“民意、民心、民生”工程，落實(shí)“抓培訓(xùn)促就業(yè)”的思路。

　　主要實(shí)施：

　　一是強(qiáng)化政府培訓(xùn)引導(dǎo)，落實(shí)好“就業(yè)準(zhǔn)入制度”、“勞動預(yù)備制度”，實(shí)施好“再就業(yè)培訓(xùn)合作計(jì)劃”、“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃”。

　　創(chuàng)造良好就業(yè)培訓(xùn)環(huán)境。

　　二是加大培訓(xùn)投入力度。

　　增加財(cái)政投入，解決好就業(yè)培訓(xùn)資金乏力問題。

　　三是提高培訓(xùn)的針對性。

　　大力開展職業(yè)教育，要針對“4050”大齡下崗職工、女職工、技能低的下崗職工等進(jìn)行適應(yīng)性培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力。四是建立培訓(xùn)基地，構(gòu)建就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，形成以就業(yè)訓(xùn)練為主、再就業(yè)培訓(xùn)基地為補(bǔ)充、其他培訓(xùn)力量參加的就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)模式。

　　目前我市已建成10個勞務(wù)輸出培訓(xùn)中心及6個下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)基地，以長短結(jié)合方式重點(diǎn)開展擇業(yè)觀念、面試技巧，打工技能以及普通話、粵語、英語等基礎(chǔ)知識，以提高素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)競爭力。五是啟動創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)技能、小額貸款配套的培訓(xùn)扶持一條龍服務(wù)。

　　提供就業(yè)服務(wù)是橋梁架起就業(yè)服務(wù)橋梁，是人民政府的責(zé)任，也是市場化中介服務(wù)的需要。

　　一是要構(gòu)建就業(yè)服務(wù)體系。

　　建立起以下崗失業(yè)人員為主要服務(wù)對象的公共就業(yè)服務(wù)制度，使就業(yè)服務(wù)“橫到邊，縱到底”，建立市、縣、鄉(xiāng)和社區(qū)四級就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；要全面開展以失業(yè)登記、求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、技能鑒定、勞動事務(wù)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)優(yōu)惠政策確認(rèn)、再就業(yè)援助、就業(yè)服務(wù)管理為內(nèi)容的公共就業(yè)服務(wù)活動。

　　二是要大力開展職業(yè)介紹活動。

　　我市通過公共職業(yè)介紹實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)逐年增長，20xx年1.1萬人，是1998年的兩倍，20xx年底，下崗職工通過職業(yè)介紹實(shí)現(xiàn)再就業(yè)已占50。積極推進(jìn)職業(yè)介紹、疏通供求渠道的主要措施：推動《勞動力市場管理規(guī)定》的實(shí)施，規(guī)范和發(fā)展職業(yè)介紹活動；規(guī)范民辦職業(yè)活動，提高誠信服務(wù)，合理定點(diǎn)布局；著力發(fā)展公共職業(yè)介紹，實(shí)現(xiàn)市區(qū)縣和市中心街道就業(yè)站的局域聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，與省職業(yè)介紹中心連接，完善其服務(wù)功能，強(qiáng)化職業(yè)指導(dǎo)、發(fā)展勞務(wù)派遣、開展勞動事務(wù)顧問、代理服務(wù)業(yè)務(wù)，幫助就業(yè)困難群體獲得政府購買就業(yè)崗位援助等。

　　三是加強(qiáng)勞務(wù)輸出的推動工作。規(guī)范勞務(wù)輸出行為，認(rèn)真落實(shí)“流動就業(yè)管理規(guī)定”；建立勞務(wù)輸出擔(dān)�；�金，加強(qiáng)流動就業(yè)人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)工作；加強(qiáng)跟蹤服務(wù)管理，與外地勞動部門建立協(xié)調(diào)關(guān)系，我市已在北京、上海、深圳、珠海、廣州、廈門、江門、汕頭8個地區(qū)設(shè)立了服務(wù)機(jī)構(gòu)，隨時對企業(yè)用工進(jìn)行跟蹤服務(wù)監(jiān)督。

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