工程量清單計價模式下的施工合同管理

　　在人們越來越相信法律的社會中，合同對我們的約束力越來越不可忽視，正常情況下，簽訂合同必須經(jīng)過規(guī)定的方式。那么大家知道合法的合同書怎么寫嗎？以下是小編收集整理的工程量清單計價模式下的施工合同管理，僅供參考，大家一起來看看吧。

工程量清單計價模式下的施工合同管理1

　　為解決由于公路或鐵路路基工程橫斷面設(shè)計的模糊性，導(dǎo)致路基工程土石方比例以及數(shù)量的不合理使得所計算出來的造價出入較大的問題，尤其是施工招投標與實際施工所發(fā)生的費用往往需追加大量投資�，F(xiàn)對路基工程造價影響因素進行原因分析，同時提出對應(yīng)的對策和措施，確保招投標中的路基造價合理。工程量清單計價模式下的施工合同管理

　　1、前言

　　目前我國大多數(shù)的道路路基工程的勘測設(shè)計在路基橫斷面設(shè)計中存在著模糊性，尤其典型的是路基土石方比例分配不確定性對工程造價帶來很大影響。路基土石方比例分配的模糊性就是在于在橫斷面勘測過程中對某一樁號土石方的比例的分配一般都是按照勘測人員自己的眼光與識別能力進行土石方比例分配的確定。路基土石方工程約占工程總造價的40%左右，尤其山區(qū)公路或鐵路個別路段高達60%，如某省道工程二級山嶺重丘公路計價土石方高達15萬m3/km，最大挖深達61m，最高填方45m。路基土石方計算及調(diào)配的準確性與合理性直接影響到工程項目的概、預(yù)算，招、投標及施工過程的計量費用及工程進度。

　　2、影響路基土石方造價的因素

　　2.1路基橫斷面土石方比例的不確定性

　　路線橫斷面土石方比例的不確定性，尤其是山區(qū)高等級路線的路基工程更為突出，特別是路基斷面的挖方土方與石方數(shù)比例的關(guān)系，由于路基橫斷面土石方數(shù)量比例的不確定性導(dǎo)致土石方比例確定的偏差，造成土石方工程量相差較大和工程造價出入較大。它主要包括以下幾個方面：第一，設(shè)計土石方的比例大于實際土石方的比例，石方的實際含量比設(shè)計的要少。某省道改建工程第2標段K51+300-62K+500，在圖紙確定的土石方比例按挖土方為26094m3，挖堅石為1505m3，即土石方比為1∶6.然而根據(jù)施工單位現(xiàn)場施工的實際記錄情況來看該標段路基土石方的比例為3∶5左右，即土方占了37.5%，石方占了62.5%左右。同時發(fā)現(xiàn)62.5%左右的石方里卻有半數(shù)以上是次堅石。這是由于在勘測設(shè)計中路基土石方比例的不確定性設(shè)計階段所引起的。第二，設(shè)計階段時的土石方比例小于實際施工時的土石方比例，即給施工單位造成了一定的經(jīng)濟損失。某省道二期改建工程中第三標段典型的問題就是由設(shè)計階段所引起的路基土石方比例的不確定性，造成的路基工程總造價出入較大。

　　2.2標段不合理劃分

　　標段劃分是工程建設(shè)管理系統(tǒng)工程中的一個重要決定性環(huán)節(jié)，應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)各方面的條件和要求，綜合考慮工程建設(shè)管理和技術(shù)、經(jīng)濟諸因素，充分論證后做出的.安排�！豆�路建設(shè)四項制度實施辦法》要求招標人合理劃分標段，明確要求施工標段的確定應(yīng)有利于施工單位的合理投入和機械化施工。公路工程是長達幾十甚至幾百公里的帶狀結(jié)構(gòu)，以公路工程為主，也有建筑工程、機電工程，因此劃分好標段對工程施工有非常大的意義。某些項目招標過程中，由于標段劃分不合理，使原路基設(shè)計為全線統(tǒng)一調(diào)配土石方，而標段劃分后，不考慮跨標段利用而增加借方數(shù)量及運距。

　　2.3路基土石方工程中的壓實方與天然方的不同

　　路基工程設(shè)計的土石方數(shù)量是按工程的幾何寸進行計算的，如挖方路段按天然密實方計算，填方路段按壓實方計算。但是，由于土石方作業(yè)的土壤種類、存在形式和天然密實度各不相同，而且設(shè)計要求的填方壓實度也不相同，所以壓實方與天然密實方之間存在一個不等同的關(guān)系，即它們之間存在一個換算系數(shù)，而且這個換算系數(shù)是一個不定值，見表2所示。這樣路基土石方就存在著每立方天然方不等于壓實方那榭觥U庖馕蹲龐朧導(dǎo)釋潦?絞?肯喙?0%-23%。因此，按不同土壤、巖石類別和設(shè)計公路等級，在路基土石方計算表中顯示出來，以便于正確地計算土石方的造價[1]。

　　2.4路基施工方案的不同對土石方造價的影響

　　路基施工方案的不同會導(dǎo)致土石方數(shù)量的改變，從而導(dǎo)致造價的變化。路基施工方案有挖路槽和非挖路槽法兩種。挖路槽法是路基按路基橫斷面設(shè)計要求，施工到路基設(shè)計標高，并逐層壓實達到路基施工規(guī)范要求。采用非挖路槽施工方案進行路基施工時，在填方路段，路堤逐層填筑壓實到路床底面標高，此法減少了路床底以上部分的土石方量，其填方工程量應(yīng)相應(yīng)扣除此部分土石方工程量。在挖方路段，其施工方法與挖路槽法一樣，路基施工到路基設(shè)計標高后，再挖去路床部分土石方，這部分土石方一般應(yīng)列入路面工程中的挖路槽土石方計算中[1-2]。

　　3、造價控制對策

　　由于路基工程涉及的工程項目較多的特點，路基工程造價控制影響的因素較多，相應(yīng)造價控制的對策也是多方面的，現(xiàn)根據(jù)路基工程項目從設(shè)計一直到竣工每個影響路基工程造價的環(huán)節(jié)出發(fā)，綜合詳細地探討了控制路基工程造價的相應(yīng)對策與措施，主要有以下幾方面的內(nèi)容。

　　3.1設(shè)計階段控制

　　設(shè)計是具體實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟對立與統(tǒng)一的過程。擬建項目一經(jīng)決策確定后，設(shè)計就成了工程建設(shè)和控制工程造價的關(guān)鍵。據(jù)國外一些專家研究指出：設(shè)計費雖然還不足占工程全壽命費用的1%，但在決策正確的條件下，它對工程造價的影響程度可達75%以上。因此，設(shè)計是有效控制工程造價的關(guān)鍵。另外，路基工程在設(shè)計造價中占45%左右。造成公路橫斷面土石方的比例與擋土墻埋置深度模糊性設(shè)計的根本原因是設(shè)計不到位，缺乏深度與廣度。造成這原因的主要因素是業(yè)主為節(jié)省投資，建設(shè)單位沒有給設(shè)計單位提供沿線的地質(zhì)資料。故作為設(shè)計單位控制橫斷面的模糊性設(shè)計，首先要求業(yè)主增加沿線的地質(zhì)資料。

　　3.2從招標、投標工作控制工程造價

　　建設(shè)工程招投標制是我國建筑業(yè)和固定資產(chǎn)投資管理體制改革的主要內(nèi)容之一，也是我國公路建設(shè)工程市場走向規(guī)范化、完善化的重要舉措之一。公路建設(shè)工程招投標的推行，使計劃經(jīng)濟條件下建設(shè)任務(wù)的發(fā)包從計劃分配為主轉(zhuǎn)變到以投標競爭為主，使我國承發(fā)包方式發(fā)生了質(zhì)的變化。推行公路建設(shè)工程招投標制，對降低工程造價，合理控制工程造價具有重要意義�？傊�，推廣建筑市場良性順利發(fā)展促進管理提高、對降低和穩(wěn)定工程造價起到一定的控制作用[3]。

　　3.3施工單位要組織力量努力優(yōu)化施工組織設(shè)計

　　在路基工程的施工組織設(shè)計中，施工方案往往是最為重要的一部分，但不論在技術(shù)方面或組織方面，通常都有多種可行的方案供以選擇。選擇不同的施工方案會得到不同的工程造價，所以必須對施工方案進行優(yōu)化。一般，方案優(yōu)化的方法有定性分析和定量分析2種。為了能更說明問題，一般采用定量分析法，用數(shù)據(jù)來說明問題，由此來選擇最佳的施工方案。在實際的工程中如果采用的施工方案不同，造價就會有明顯的差別。在土石方工程中，大型土石方的調(diào)配過程中，運輸車輛的不同選擇就會產(chǎn)生不同的造價，由此選擇出最優(yōu)化的施工方案。如某路基工程確定施工方案時，選擇不同運輸車輛而計算出來的工程造價都是不同的。

　　3.4項目實施過程中的'造價控制

　　工程實施過程中的造價控制應(yīng)有造價工程師來完成。FIDIC條款中賦予了監(jiān)理工程師和造價工程師計量與支付的權(quán)利。因此造價工程師必須熟練地掌握和運用招標文件和合同協(xié)議書，抓住工程量清單和計量支付這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認真審核承包商的每一筆支付申請，使資金能得到合理控制和正常的流動。造價工程師在項目實施過程中除了對所發(fā)生的各種費用進行控制外，還需要及時掌握國家有關(guān)工程造價方面的法律規(guī)定，收集各種價格信息，了解價格動態(tài)，分析整理各種造價資料等，顯然，一般的工程師是難以完成上述工作的。因此造價工程師在項目實施過程中的作用是不可忽視的。同時，加強施工企業(yè)管理水平，采取動態(tài)的施工管理辦法，提高施工工效，同時加強工程技術(shù)人員的自身素質(zhì)教育，動中有靜，靜中有動地控制工程造價[3]。

　　3.5實行公路工程造價管理的規(guī)范化

　　基于我國公路工程造價管理工程現(xiàn)狀的分析，工程造價管理還比較混亂，具體表現(xiàn)為缺乏有關(guān)工程造價管理方面健全的法律法規(guī)及各類工程造價管理組織和體系。工程造價管理人員的責、權(quán)、利不明確;工程造價估算人員的選取及專業(yè)知識條件要求沒有較好的明確;計算工程造價所依據(jù)的工程定額仍處于靜態(tài)管理狀態(tài)等。為此想控制工程造價的非正常不合理的上升首先要規(guī)范公路造價管理，使公路工程造價管理工作納入標準化、規(guī)范化[4-5]。

　　招投標中路基工程造價的確定和控制存在相互依存、相互制約的辯證關(guān)系。只要從控制路基工程造價的各個環(huán)節(jié)入手，制定出合理的造價，才能更加有效地控制造價，造價的確定過程也就是造價控制過程。工程造價的有效控制就是力求使用較少的人力、物力、財力，獲得最大的投資效益，尤其認識到設(shè)計階段是控制工程造價的關(guān)鍵階段，在設(shè)計階段應(yīng)做好詳細的地質(zhì)勘探工作，確定合理的土石方比例。另外，做好詳細的施工技術(shù)組織方案，讓施工技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合。同時，施工單位和業(yè)主要做好動態(tài)管理，這是控制工程造價的最有效方法。

工程量清單計價模式下的施工合同管理2

　　建設(shè)工程合同是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付工程價款的合同，是約束雙方履行義務(wù)享受權(quán)力的具有法律效力的文書，也是監(jiān)理單位實施監(jiān)理工作的依據(jù)。合同內(nèi)容從雙方的一般責任、工程計量與支付、材料設(shè)備供應(yīng)、工程變更、竣工與結(jié)算到爭議與違約、索賠和其他方面都作了明確規(guī)定。因此，做好合同管理是項目參與各方的主要內(nèi)容。

　　但是，目前在我國工程造價管理由傳統(tǒng)的“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式轉(zhuǎn)變時期，尚沒有工程量清單計價新模式的合同文本相配套，而且在實施過程中也沒有相應(yīng)合同管理措施。為此，筆者依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），同時參照國際FIDIC合同條件，對清單計價合同的訂立、履行及索賠處理進行一些探討。

　　一、合同的訂立

　　對于招標工程，工程量清單是合同的組成部分；對于非招標工程，其計價活動也必須遵守《規(guī)范》的規(guī)定，所以訂立合同的內(nèi)容必然涵蓋工程量清單。工程量清單是合同的組成部分。

　�。ㄒ唬┯媰r方式

　　工程量清單計價要求采用單價合同，且合同中工程量清單的計價應(yīng)包括按招標文件規(guī)定，完成工程量清單所列的項目，并考慮了各種技術(shù)、質(zhì)量、進度和風險等因素的全部費用，即分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金。其中，清單中各工程細目的單價采用的是綜合單價；措施項目費，是根據(jù)擬建工程的施工方案或施工組織設(shè)計，參照《規(guī)范》規(guī)定的綜合單價組成確定的。

　　因此，合同價款就是根據(jù)招標文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場實際情況、合理的施工方法以及按照省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額進行編制確定的投標中標價。

　�。ǘ�）風險約定

　　顯而易見，這一新模式的計價方式，對工程量的計算錯誤或工程變更所帶來的風險應(yīng)由承包商承擔。對投標所報的成本、單價等所帶來的風險應(yīng)由承包商承擔。為了在合同的履行中更好地界定和計算因風險所承擔的責任和費用的支出，合同中應(yīng)進一步明確有關(guān)風險約定的條款。如合同中綜合單價因工程量變更，即工程量清單漏項或設(shè)計變更引起工程量增減，應(yīng)約定單價的具體調(diào)整幅度。

　　國家建設(shè)工程承發(fā)包計價辦法中規(guī)定：實際完成的工程量與招標人提供工程量清單中給不定期的工程量差額幅度在15%（含15%）以上時，允許調(diào)整投標報價中的單價。其調(diào)整方法和單價確定按招標文件及合同約定來變更價款。

　　對于較大型復(fù)雜且工期又較長的工程，建議采用可調(diào)單價合同較為合理。合同中應(yīng)明確：在合同工期內(nèi)，因物價變化對施工成本產(chǎn)生影響后，計算調(diào)價的原則和計算方法等約定，如采用動態(tài)調(diào)值公式的計算方法。

　�。ㄈ�）合同備案

　　合同備案和跟蹤監(jiān)督，應(yīng)是建設(shè)行政主管部門對工程招標后工程合同管理的主要內(nèi)容。不可否認，有些工程中標后其合同價款的確定和調(diào)整施工的保護措施等并不符合招投標文件和工程量清單要求的現(xiàn)象依然存在。做好合同備案和跟蹤監(jiān)督是維護合同當事人雙方合法利益的保證，是貫徹工程量清單計價的基礎(chǔ)。

　　二、合同的履行

　　如果說訂立合同是基礎(chǔ)，那么履行合同則是關(guān)鍵。

　�。ㄒ唬┕こ套兏�及其計價

　　合同中的'綜合單價因工程量變更需調(diào)整時，除合同另有約定外，應(yīng)按照下列辦法確定：（1）工程量清單漏項或設(shè)計變更引起新的工程清單項目，其相應(yīng)綜合單價由承包人提出，經(jīng)監(jiān)理方確認同意后作為結(jié)算的依據(jù)；若監(jiān)理方與承包人的意見不一致，應(yīng)進一步協(xié)商后修改單價；若監(jiān)理方與承包人協(xié)商不一致，按合同爭議處理方式解決。由于工程量的變更，且實際發(fā)生了規(guī)定以外的費用損失，如措施項目費等，承包人可提出索賠要求，與監(jiān)理方協(xié)商經(jīng)業(yè)主確認后，給予補償。

　�。ǘ�）計量支付及竣工結(jié)算

　　單價合同在合同管理中具有便于計量支付及竣工結(jié)算的特點，且合同的公正性及可操作性相對較好。合同履行中，發(fā)包人只要按照合同約定的時間、方式和經(jīng)監(jiān)理方確認的符合質(zhì)量要求的已完成項目工程量，按相應(yīng)項目的清單單價計算支付工程進度款。當承包人按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，并符合合同要求，經(jīng)驗收質(zhì)量合格后，根據(jù)清單中實際完成的工程量和工程變更的增減工程量乘以相應(yīng)單價，即為竣工結(jié)算價款。

　　三、索賠的處理

　　在傳統(tǒng)的招標方式中，“低價中標、高價索賠”的現(xiàn)象屢見不鮮，其中，設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、技術(shù)措施費用及價格是索賠的主要內(nèi)容。對工程量清單計價的合同結(jié)構(gòu)，其單項工程的綜合單價不因施工難易程度、施工技術(shù)措施差異、取費等變化而調(diào)整，從而減少了承包人的索賠。

　　但是，若發(fā)包人提供的清單工程量與實際差異較大時，承包人的索賠也將大大增加：1）工程量的錯誤使承包人不僅會通過因不平衡報價獲取了超額利潤，而且還會提出施工索賠。2）工程量的錯誤還將增加變更工程的處理難度。由于承包人采用了不平衡報價，當合同發(fā)生設(shè)計變更而引起工程量清單中工程量的增減時，會使得發(fā)包人不得不與承包人協(xié)商確定新的單價，對變更工程進行計價。

　　四、結(jié)語

　　招標文件是招標投標的核心，而工程量清單是招標文件的關(guān)鍵，是確定合同價款、計算工程變更價款、追加合同價款、支付工程進度款、竣工結(jié)算和處理索賠的依據(jù)。準確、全面和規(guī)范的工程量清單既有利于工程費用的管理，也有利于發(fā)包人對工程系統(tǒng)目標的控制。

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